1 概述

　　低价中标制度是国际通行的一项成熟制度，推行低价中标制度，符合建立健全市场经济体系的要求。通过一年多来实践的探索，我们在水电站招标过程中取得了一定成效，但也暴露出了一些问题。迫切需要制定更科学的评标规则，建立健全与之相应的配套体系。笔者全过程参与了新疆布仑口-公格尔水电项目的招投标工作，下面就我公司在该工程招标及实施过程的一点体会和建议，供大家一同探讨。

　　新疆布仑口-公格尔水电站位于新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县境内，是盖孜河流域梯级水电站中的第一级电站，主要任务是灌溉、发电和防洪，总装机容量200 MW ,多年平均年发电量6. 7 亿kW·h ,概算总投资22 亿元人民币，工程主要由沥青砼心墙坝、溢洪道、导流兼泄洪冲沙洞、发电引水系统和发电厂房组成。

　　该工程土建部分共分为3 个标段，目前已招标落实的是土建施工Ⅰ标段，该标段投资2. 2 亿元人民币，计划工期24 个月。该标段招标实行的是经评审的最低价中标办法，即经评审满足招标文件实质性要求，且投标报价在有效报价范围内报价最低者为第一中标人(有效报价范围：投标报价不高于最高控制总价， 且大于或等于有效报价的平均值的90 %) .

　　评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，对技术、商务投标文件进行打分，并按得分由高到低顺序选取前8 名进行报价评审。

　　根据这一原则，该标段预算总价为22 004 万元，中标价为16 735 万元，下浮比例23. 94 % ,通过招标为企业节约资金5 269 万元。

　　2 低价中标的概念

　　推行最低价中标，简单地说就是在招投标时，谁的报价最低就由谁中标的评标方法。应该说，最低价中标法从理论上来讲，是一个完美的评标方法，它能最大限度地节约建设资金，使招标人达到最佳的投资效益。我国《招标投标法》明确规定“中标人的投标应当符合下列条件： ①能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准; ②能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。”从法律层面看，我国低价中标的概念要满足3 个条件：一是指能够满足招标文件实质性要求。二是对投标报价要经过评标专家评审。三是投标价不能低于成本。这里所指的成本，是指投标企业能够达到投标文件实质性要求的最低个别成本，不是社会平均成本。

　　由此可见，我国低价中标的概念与国外既有相同之处，也有不同，核心是要通过评标专家评审，并要认定企业投标报价是否低于其个别成本(但从理论和实践分析，企业个别成本是难以确定的) .因此，我国的低价中标的概念，是指能够满足招标文件实质性要求，并经评审不低于成本的低价中标法。

　　3 低价中标的现状与问题

　　3. 1 推行低价中标的目的

　　一是深化建筑市场体制改革，完善供需、价格和竞争机制，推进市场化进程;

　　二是适应政府职能的转变，通过加大对市场经济的宏观调控。促使施工企业加强管理，降低成本，提高核心竞争力;

　　三是降低工程造价，充分发挥投资效益;四是减少人为因素影响，从源头上遏制腐败现象的发生。

　　3. 2 低价中标后的现状

　　多年来，笔者所参与低价中标项目，总体运作是好的，并未出现因低价无法实施的情况，工程建设进展顺利，但在实际操作中也暴露了一些问题。

　　(1)投标企业在投标计算时，明显没有自己的内部定额，不能合理确定企业成本，投标的是一批人，实际施工又是一批人，互相脱节，投标报价缺乏理性，常有恶意竞标和抢标现象。

　　(2)施工单位未按合同要求配套管理机构人员，机械设备不足，进度控制措施不力，施工技术力量欠缺，劳动力投入不足。从内部管理及支付其分包商的单价看，也存在因个别项目中标单价偏低，全额分包仍然找不到分包队伍施工的现象，影响工程的推进。

　　(3)由于设计图纸深度不够，有缺项、漏项的情况，变更较多。如隧洞开挖，由于深度不够，地质情况变化较大，严重影响进度，增大了工程投资，没有达到预算效果。

　　(4)现有评标专家素质和评审技术不能满足评标的要求，缺乏科学性，增加了低价中标后不能履约的潜在风险。

　　(5)保障体系不健全。工程担保尚在推行阶段，难于保证低价中标结果的履行;政府对合同履约的监管相对薄弱，没有形成合力，对恶意竞标、串标、陪标等违法行为查处力度不够;缺乏低价中标相配套的法规规定。

　　4 低价中标模式的完善

　　(1)

[1] [2] [3] 下一页