2 对重大建设项目档案验收几个问题的认识

　　2.1 关于建设项目档案验收的主持单位。《档案法》

　　及其实施办法中没有建设项目档案验收的内容。在目前国家档案局的行政许可项目中也没有重大建设项目档案验收。《验收办法》规定。国家发改委组织验收的项目，由国家档案局组织项目档案的验收：国家发改委委托中央主管部门(含中央管理企业)、省级政府投资主管部门组织验收的项目。 由中央主管部门档案机构、省级档案行政管理部门组织项目档案的验收，验收结果报国家档案局备案;省以下各级政府投资主管部门组织验收的项目。 由同级档案行政管理部门组织项目档案的验收 即项目档案验收的主持单位。多数是档案行政管理部门。一部分是有关行业巾央主管部门档案机构。《水利工程办法》规定。

　　档案验收由项目竣工验收主持单位的档案业务主管部门负责组织。即水利工程建设项目档案验收的主持单位是各级水行政主管部门。 档案行政管理部门是参与验收一与此类似的。还有交通行业等。而国防科技lr业同定资产投资项目档案验收更是将档案行政管理部门排除在验收组之外。这就有个问题。行业主管部门的档案机构作为项目档案验收的主持单位是否合适?其一。如果项目档案专项验收是～ 种行政执法行为。 而这些行业主管部门是没有档案行政执法权的。 由其档案机构负责组织项目档案专项验收显然不合适。其二，即便按照《验收办法》的规定，国家发改委委托中央主管部门(含中央管理企业)组织验收的项目。 可以由其档案机构组织项目档案的验收，但中央主管部门的-F一级部门。如水利部下的黄委会或某省水利厅档案机构还能不能组织项目档案专项验收仍是个问题。根据《水利工程办法》应该是可以的，但根据《河南省档案管理条例》，则应当由同级档案行政管理部门会同项目主管部门或项目单位对项目档案进行验收。

　　2.2 关于建设项目档案验收组的成员组成 根据现行规定。 参加建设项目档案验收组的除了验收主持单位档案行政管理部门或行业主管部门档案机构外。 一般还有项目所在地的档案行政管理部门和项目主管部门档案机构的人员。但不管是《验收办法》，还是《水利丁程办法》。对验收组成员的行政执法资格或专业技术资格都没有要求。而且。根据档案法律法规。 项目所在地的档案行政管理部门和项目主管部门档案机构。甚至其上一级机关，对建设项目的档案工作都负有监督和指导义务。 这就极有可能出现项目档案验收lT 作中。一些单位既是教练员。又是裁判员 甚至可能还是运动员的情况。即项目所在地档案行政管理部门和项目主管部门档案机构业务素质高的，项目档案质量就高;反之亦然，项目档案验收有可能成了走过场 另外，《验收办法》规定“必要时可邀请有关专业人员参加验收组”，《水利工程办法》

　　也规定验收组成员一般应包括有关专家。但对这个“专”字指什么。没有具体要求。总的感觉，一是项目档案验收不是行政执法。 因为行政执法应由某一有管辖权的行政机关中有行政执法资格的人员来行使：二是项目档案验收不像专家评估，因为专家评估通常是由组织单位从其建立的专家库中随机抽取专家来完成的。

　　2.3 关于建设项目档案验收结论。《验收办法》规定。项目档案验收会议的最后一项议程是“项目档案验收组形成并宣布项目档案验收意见”，这与其后面的规定(验收合格的由项目档案验收组出具项目档案验收意见。 验收不合格的由项目档案验收组提出整改意见)自相矛盾。其实。项目档案验收结果不管是合格。 还是不合格。 都只是项目档案验收组的意见 这一验收意见只有附上验收组成员的签字。项目档案验收主持单位才会认可 经档案验收主持单位印发后才能生效。 就像全国人大及其常委会通过的法律要经国家主席令予以公布才能施行一样 同时。

　　笔者认为，作为项目档案验收的程序规定。还应对特殊情况下依法撤销或变更项目档案验收意见等作出规定。对此，《水利工程办法》的规定就更完善一些。

　　“档案验收应形成验收意见 验收意见须经验收组2/3以上成员同意，并履行签字手续，注明单位、职务、专业技术职称。验收成员对验收意见有异议的。可在验收意见中注明个人意见并签字确认 验收意见应由档案验收组织单位印发给申请验收单位。 并报国家或省级档案行政管理部门备案”

　　2.4 关于建设项目验收文件的规定《验收办法》规定。项目档案验收应根据DA/rI128— 2002《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》。对项目档案的完整性、准确性、系统性进行评价 该规范对项目文件完整性的要求中。 包括“竣丁验收会议决议文件、验收证书及验收委员会名册、签字、验收备案文件”。《水利工程办法》规定，文件材料完整性包括“验收文件材料(含阶段、

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